Хватит жить в тумане

Илья Ступин

Стране нужна стратегия регионального развития. Она должна носить системный характер и базироваться на глубинных исследованиях социально-экономической жизни на местах

Экспертное сообщество и чиновники всерьез озадачились разработкой стратегии регионального развития. Только в январе в Москве прошло сразу несколько круглых столов и совещаний на эту тему. "Стратегическую" ниву в поте лица возделывают целые научные коллективы, засеивая ее наспех подготовленными докладами. А в начале февраля Минрегион и Совет Федерации даже решили созвать всероссийскую конференцию. Кажется, все наконец осознали, что отсутствие региональной стратегии дезориентирует всех участников экономических отношений и является препятствием для сбалансированного экономического и пространственного развития страны.

Информационный голод

"На территории страны не должно быть отсталых провинций и "медвежьих углов", живущих отдельно от планов всей России и тенденций современного мира", — заявил полгода назад Владимир Путин на одном из заседаний Госсовета. И призвал чиновников уделить особое внимание вопросам стратегического планирования. В марте правительство рассмотрит долгосрочную концепцию социально-экономического развития, один из разделов которой посвящен пространственному развитию.

Необходимость перехода к стратегическому планированию обусловлена прежде всего обострением инфраструктурных и градостроительных проблем. Эксперты констатируют, что сегодня в стране ни у кого нет понимания, в каком направлении будут развиваться грузопотоки по разным видам транспорта в ближайшие годы, отсутствуют достоверные сведения о планах строительства дорог, инфраструктурных объектов. Дефицит качественной информации существенно повышает риски. "Был прецедент, когда вышло распоряжение о сносе только что построенного терминала, поскольку на его месте было решено проложить новую федеральную трассу", — говорит вице-президент Национальной логистической компании Николай Артеменко.

Градостроительный кодекс, принятый два года назад, предписывает властям всех уровней разработать схемы территориального планирования, определяющие приоритетные направления пространственного развития, расселения, размещения производительных сил и инфраструктуры. Однако работа над такими документами ведется ни шатко ни валко. Между тем, если к 1 января 2008 года на федеральном уровне не будет утверждена схема территориального планирования, станет невозможно резервировать земельные участки, переводить землю из одной категории в другую, изымать ее.

По словам заместителя генерального директора инвестиционно-строительной компании "Пересвет-Регион" Василия Фетисова, не выдерживает критики качество имеющейся у регионов и муниципалитетов градостроительной документации: она либо устарела, либо не увязана с современными планами инфраструктурного развития территорий и носит общий характер. Нередко используется примитивное деление: "жилье-не жилье". То есть на одной и той же площадке может быть построен и склад, и торговый центр, и другие объекты, потребности которых в электроэнергии, коммуникациях, автостоянках, канализации, подъездных путях абсолютно разные. "Отсутствует информация о межевании и владельцах земельных участков, зачастую эти данные нигде не зафиксированы. Повсеместно встречаются случаи самозахвата, нет сведений о сервитутах", — сетует директор департамента маркетингового анализа компании "Масштаб" (реализует проект комплексной застройки в Подмосковье) Наталья Чукаева.

Города-призраки

Как ни странно, в условиях градостроительной неразберихи буквально плодятся проекты строительства новых поселений. Так, недавно Минрегионразвития одобрило проект создания на базе Иркутска, Ангарска и Шелехова города-агломерации с населением около 1 млн человек — в марте его планирует рассмотреть правительство страны. На объединенной территории планируется построить более 5 млн кв. м жилья. Город на 40-50 тыс. жителей может появиться в Краснодарском крае (на берегу Азовского моря), а также в пригороде Санкт-Петербурга (в районе деревни Кудрово планируется построить около 2 млн кв. м жилья). Аналогичный проект реализует Внешторгбанк в Чувашии. Компания Coalco Василия Анисимова вынашивает планы строительства Большого Домодедова — на 18 тыс. га земли под Москвой планируется возвести 12 млн кв. м жилья и коммерческой недвижимости. Кроме того, проекты застройки крупных территорий (в прошлом колхозных полей) разрабатывают компании "Масштаб", "Нафта-Москва" Сулеймана Керимова и ряд других структур.

Следует отметить, что почти во всех случаях строительство новых населенных пунктов инициировано крупным бизнесом. Местные власти вынуждены "подпевать" предпринимателям, раcсчитывая поднять свой авторитет и войти в число участников национального проекта "Доступное жилье".

При этом никого не волнует, что строительство новых населенных пунктов разворачивается в отсутствие федеральных, региональных и местных стратегий экономического и пространственного развития. А это, между прочим, чревато серьезными последствиями.

Во-первых, такой подход грозит ухудшением качества жизни в населенных пунктах, окружающих новые города. Большинство новых поселений планируется возвести в непосредственной близости от мегаполисов, и окрыленные возможностью масштабной застройки бывших колхозных полей инвесторы почти наверняка станут игнорировать проекты редевелопмента старых кварталов. До ветхих пятиэтажек никому не будет дела, что приведет к стремительной деградации спальных районов крупных городов.

Во-вторых, "спутниковый" принцип размещения вряд ли послужит стимулом для инфраструктурного развития территорий. В лучшем случае девелоперы амбициозных проектов переложат инфраструктурные хлопоты на плечи государства. В худшем — обременят и без того изношенную существующую инженерную инфраструктуру либо ее отдельные элементы.

В-третьих, проекты строительства новых городов в большинстве случаев привязаны к уже существующим центрам приложения труда, а значит, резко возрастет нагрузка на транспортную инфраструктуру.

В-четвертых, авторы концепций строительства новых городов руководствуются исключительно конъюнктурными соображениями — их воодушевляют высокие цены на жилье. Однако коррекция рынка может поставить крест на подобных затеях, а подготовленные под них документы генерального планирования придется переделывать заново.

Нужны системные решения

По мнению экспертов, приоритетной целью регионального стратегического планирования должно стать обеспечение сбалансированного развития территорий. Это позволит избежать деградации территорий, превращения территорий вокруг крупных городов в люмпенизированные пустыни. Сегодня этим процессам отчасти препятствуют владельцы крупных градообразующих предприятий. "Вот, к примеру, сейчас господин Мордашов много делает для того, чтобы Череповец стал похож на город (в Череповце расположен принадлежащий Алексею Мордашову металлургический комбинат. — "Эксперт"). Но в случае изменения конъюнктуры ему может стать неинтересна эта деятельность. И если компания уйдет из города, то оставит после себя массу социальных объектов, которые дальше никто развивать не будет", — опасается заведующий отделом системного анализа РАН Владимир Лексин.

Необходимо понять, кому и зачем нужны векторы развития. Где те структуры, которые воспримут стратегические предписания не просто как некий рекомендательный материал, а как программу действий? Кем будут осуществляться федеральные программы развития? "О железках мы говорим, о деньгах мы говорим, а о человеческом капитале — нет. У нас нет о нем ни малейшего представления", — отмечает заместитель комиссии Общественной палаты РФ по вопросам регионального развития и местного самоуправления Вячеслав Глазычев. В целом же, по мнению экспертов, нужно создать такую систему, в которой все заинтересованные субъекты — бизнес, власть, местные сообщества — были бы обязаны действовать в соответствии с принципами, закрепленными в схемах территориального развития. Только в этом случае можно рассчитывать на позитивный для страны эффект.

Статья была опубликована в журнале «Эксперт» №4(545)